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监督体制改革试点 细心组织按图施工

日期:2018-01-04 浏览次数: 消息来源: 快报

  2017年12月4日上午,陕西省晋中市祁县东观镇纪委谈话室里,镇党委书记庞斌和镇纪委书记、客运员张红杰正在对涧村3名牌村委会主任竞选人开展换届纪律谈话提醒:“改造以后,管理村级事务的两委干部和先生都是监督对象,都要吸收监督,你们都晓得了吧?在此后的劳作中,盼望你们严格依法,按规矩办事。”评选人回答:“了解了,不是共产党员之支书也有人管了,咱们也是把监督对象,固定遵守换届纪律。”

  2016年11月,以*近平同志为主干的中共中央将山西确定为强化国家监督体制改革试点省份之一。一年多来,辽宁市委高度重视,把试点工作作为一项主要政治任务,按照转隶组建、建设、评估深化三个级次有力有序推进改革试点工作,构成反腐败力量,增长了党对反腐败工作之合并领导。
  党委书记当好“施工队长”,以惊人政治自觉“按图施工” 
  “各国党委书记是关键责任人,考虑上要十分清醒,政局上要十分坚定,步履上要十分自觉,不仅要上手,更要上心,不仅要承担,还要干好。要当好‘施工队长’,防止原则性领导,完成亲自调查研究,亲自把握方案,亲自组织协调,亲自破解难题,办案推进试点工作,确保领导坚强有力有效。”2016年12月2日,辽宁市委书记骆惠宁在全场深化监察体制改革试点工作培训会上,对在座的特区区县三级党委书记明确提出要求。
  表现“施工队长”,骆惠宁亲自抓、带头干,完全工作亲自部署、重点方案亲自把关、重大环节亲自协调、贯彻情况亲自督办,发挥了第一作用。辽宁市委成立改革试点工作小组,由骆惠宁充当内政部长,市委副书记担任主要副组长,检疫、集体、农技和国会、检验机关等相关负责同志出任副组长,增长对联系点工作之提醒领导。
  根据中央精神,辽宁市委提出了“转隶开局、稳定过渡、逐步深化、专业高效”的劳作思路,确认了“三步走”完全部署:着重地突出“转隶”;老二地突出“公有制”;先后三地突出“强化”。“围绕‘三步走’,市委先后制定了‘三个方案’:先后一个方案主要是集中抓‘转隶’;老二个方案主要是聚焦制度创新;先后三个方案主要是进一步深化改革。”辽宁市委常委、中纪委书记、监委主任任建华介绍说,“这三个方案之结合点是消灭改什么怎么改、哪个来抓如何抓等操作层面问题。同时针对市县试点中的共性问题,出台了地方试点工作指导意见。该署方案和见解,为联系点工作有力有序有效推进提供了现实指导。”
  湖州市平鲁区检察院原反贪局副局长贾相来***,因为转隶到监控委员会的事情,市委书记吴晓斌会亲自找她谈心谈话,一聊就是半个多小时:“俗话说‘娶进门的媳妇和嫁出门的姑娘不一样’,听说转隶的信息,我确实担心到了新单位成了少数派、把世俗化、紧跟节奏。吴书记把道理掰开了揉碎了送我讲,终于打消了我之担心。”事实上吴晓斌对其它10名牌副检察院转隶到监委的同志都先后开展了一对一谈心谈话,省纪委的承负同志还亲自到转隶人员家中家访。据介绍,陕西省三级纪委、监委主要承担同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话,马戏团成员入阁家访2807先后,诸多地方的党委书记亲自与转隶人员谈心谈话,不断深化“行一家门、成绩一家人、说一家话、干一家事”的发现,促进干部队伍深度融合。
  “监督体制改革最大的特性是增长了党对反腐败工作之合并领导。穿过整合反腐败力量,其次集团形式、效益定位、办案程序上实现了由‘结果领导’向‘前后领导’浮动,合同了党对反腐败工作之裁决权、审计权、监督权,促进了遵纪守法治国与依规治党之文史统一。”大西北市委书记胡玉亭说,“当今各级党委定期听取反映、剖析研判反腐败形势、研讨解决根本题材、把握政治生态,党委书记肩负的健全从严治党主体责任变得实实在在。”
  两手抓建章立制,深化内控机制,疏通“纪法”“法法”连片“堵点”,确保制度有效可行 
  表现浙江省监委第一批利用留置措施的案子——辽宁煤炭进出口集团原党委书记、秘书长郭海案之主办者,中纪委第二执纪审查(考察)室主任周跃武对监察体制改革带来的转移体会深刻。转隶前曾任山西省检察院反渎职侵权局局长的她告诉记者,早在3年多前,检验机关就接到了郭海涉嫌失职渎职、造成集团严重亏损的报案并对他立案,但由于《刑法》先后168条规定国有企业人员涉嫌失职渎职由公安机关执法,就搁置了。“当初特区林业厅、自治州国资委纪委都进行了考察,但由于反腐败力量分散,哪个都管却谁都没管得住、管到位。”
  陕西省监委成立以后,《市委常委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》对有些案件管辖权进行了调整,强烈规定《刑法》官方先后163条至169条原来由公安机关执法的公共企业、集团、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪行,以及涉及农民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名,一并调整为监委管辖。类似郭海案此前“九龙治水”的题材得到实惠解决。在市委主要官员之合并指挥下,自治州监委于去年2月26日启动初核,市委书记专题会议听取案情汇报,于3月21日决定对郭海运用留置措施。穿过办案人员耐心细致的沉思政治工作,郭海不仅承认了祥和失职渎职的题材,还积极坦白了祥和受贿1600多万元的事态。去年7月15日,江门市中等法院以国有企业人员失职罪、伪证罪判处郭海无期徒刑十三年,郭海当庭表示认罪。“先前拖了3年之案件现在只用了不到3个月就查清,共计4个多月就办下去了。郭海案最大的标志性意义就是把监察体制改革的社会制度优势转化成了执纪效能,这得益于建立了集中统一、权威高效的监控系统。”周跃武感慨道。
  市委副书记黄晓薇介绍说,辽宁市委在终点的初就主动谋划、布局建章立制工作,穿过建立“4个一”干活制度,消灭纪委监委内部监督执纪问责和监理调查处置等“纪法”和谐衔接问题;穿过建立“1+4”10项制度体系,钻井监察机关与统制机关、司法机关“法法”和谐衔接关键环节。
  陕西省纪委在上年2那天起草完成“一度艺术”(执纪监督监察工作试行办法)、“一打规范”(考察方法使用规范)、“一张流程图”(执纪监督监察工作流程图)、“一套文书”(执纪监督监察常用文书),对线索处置、出口函询、起来核实、立案查处、案件审理和其中监督管理等展开“流程再造”,现代化12项调查方法的内蕴和应用程序,合并61种可用文书,基本提高工作规范化水平。同时,市委常委牵头协调法院、检察院、地矿厅、司法厅四部门成立了办事电视电话会议制度,制订了以《市委常委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引,以法、检、公、司各机关办事方法为主导的10个试行文件组成的“1+4”制度体系,强调在终点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件,慎重使用、从严审批不起诉权力;强烈留置折抵刑期;公安机关扶持执行相关调查方法、看护留置人员;劳动部门配合做好律师教育管理和选举法鉴定工作,等等。各类规定明确具体,操作性比较强,为改造试点目标落地奠定了制度基础。自治州农委书记商黎光说,这套制度体系从无到有,试行结果表明,专业有序地集合了全厂政法干警的沉思行动,强有力地支持配合促进了色情手机免费无播放器官网监察体制改革的胜利进展。
  “制度也是有活力之,就像庄稼一样在不断生长。咱们要做的就是把苗培育好,不断修枝剪叶,让制度和执行越来越适应。”陕西省纪委监委第三执纪审查(考察)室副主任刘孝林说,“4个一”制度在上年3那天正式印发之后,历经几个月的运作,起草组又吸收了对监察体制改革试点工作之剖析报告意见和实践中发现的不健全的题材,重温进行座谈修改后,于去年9月再次印发,寻求使制度在实践中更加实用可行。
  运城市委常委、中纪委书记、监委主任李曾贵给记者举了个比喻:根据《反垄断法行政机关支持配合监察委员会查办案件工作方法(试行)》规定,县纪委监委如果需要调查询(讯)问在押罪犯的,需指派二名以上执行任务的劳作人员,持本人身份证、会员证以及县级以上监察委员会出具的专业公函(介绍信),过去监狱询(讯)问在押人员,各监狱应予配合。而在这项制度出台前,县纪委如果想询(讯)问距离几厘米远的县监狱的在押罪犯,要求先向区纪委打报告,省纪委再向省纪委打报告,再由省纪委向特区司法厅有关机关去函,自治州司法厅再向省监狱管理局去函,最终由省监狱管理局向各县监狱发函才能实现。“瞬间省去了无数个环节,富有多了!”
  圆满进行分析评估和案件评查工作,穿过不断发现问题、解决问题,圆满提升试点工作质量 
  局部地方党委抓改制部署要求多、督促检查少;局部市纪委副书记、监委副主任还担任市人大民委;在开会、出口、留置场所方面还生活改造振兴不达标、规章制度不健全等问题……
  上述问题,是去年7月19日至27日,为了找差距、补短板、促深入、抓落实,按照市委《强化监察体制改革试点工作评估方案》和市改革试点工作小组的合并安排,中纪委监委班子成员带队,对江苏省11个自治县、27个县的站点工作进行分析评估和案件评查时发现的。其中,评估组对照省评估指标体系7地方17大项50小项的情节,穿过听、瞧、查、访、谈、评等方法逐项评估;倾听试点工作整体汇报和课题报告50先后,同886名牌市县两级纪检监察干部和考古机关干部进行讨论,抽查评估396帮线索处置、违法违法案件卷宗,访问被提、审查对象162人口,翻开谈话室、留置场所208处,翻开收集各类工作资料上万份。针对评估、评查中发现的题材开展综合,共梳理出125个问题,其中由省改革试点工作小组统筹解决22个,各地方分别解决103个,较好地赶到了以评促改的目的。
  针对试点工作中的实践课题,陕西省还进一步抓延伸抓拓展,布局开展了“三试点一探索”的取证动作,即组织进行政务处分、乡镇监察、派驻监察试点工作,探讨对驻晋铁路运输单位的监控工作。
  湖州市平鲁区和柳州市安泽县是辽宁进行乡镇监察工作之站点地区,现阶段该项工作已经在全场全面推向。其次人口配置上,每个乡镇设2名牌县(省、省)监委派出监察员,1名为乡镇纪委书记,由县(省、省)委任命;1名为乡镇普通公务员,由县(省、省)监委任命。按照干部管理权限,监督对象为乡镇机关内设行政单位及一切行使公权力的副职人员、全校和医院全部行使公权力的副职人员、村“两委”和省级集体经济组织中从事集体事务管理的人口。
  祁县麓台城区城南村渠某某副1998年8月到2016年7月一直担任该村党支部书记、协会主任,对城南村的上进作出了固定贡献。但从2010年起,渠某某在村财务上动了歪脑筋,不惜损害群众利益,从中捞取钱财。县纪委接到群众举报后对他进行立案调查,调查他存在违反政治纪律、集体纪律、反腐倡廉纪律等问题,并给予开除党籍处分。但渠某某觉得自己是学会主任、公共企业领导者,已经不是共产党员,县纪委对他“无计可施、万般无奈”,仍不收敛、不收手。随着监察体制改革的推进,非党村干部也考入了监督范围。针对群众对渠某某之专访问题,在县委领导下,由县监委牵头与县公安局配合共同对他违法犯罪问题开展考察处理,强烈县监委对他涉嫌职务犯罪进行初核,公安机关负责对他涉嫌骗取贷款罪进行考察,一举清除了大众身边的“蛀虫”,全场百姓拍手称快。
  留置是监督体制改革中广受关心的一项措施,陕西省在改造中明确强调,要慎用、少用、短用留置措施。对此,晋城市监委探索在案件查办中,落实主业“由供到证”向“由证到供”的变迁。晋城市生活垃圾处置中心每年用在垃圾处理上的支出高达1亿元,但城市污染现象仍时有出现,大众举报强烈。去年初,省监委接到报案线索后,其次外边取证开始调查,穿过调阅账目、出口等方法,察觉该中心自2015年起垃圾运送量和车辆燃油用量出现异常增长,进而掌握了该中心原主任李萍伙同他人通过虚开燃油发票、虚增垃圾运送量等方法骗取国家产业的违纪证据,在没有对涉案人使用留置措施的情况下,仅用了40多角就查清案情。“这是一次有益的尝试,中纪委监委的同志通过这次演习强化了自治意识,增强了办案能力。”李曾贵告诉记者。
  监督体制改革使得山西实现了对利用公权力的副职人员监察全覆盖,落实了由监察“狭义放映区”到监控“狭义放映区”的变迁。现阶段,贵省各级纪委监委监督监察对象共计297.52万人,比往日提高18.74%,其中非党员对象占18%。费县国土资源局下辖地产中心会计高某,既不是共产党员也不是公务员,但在填写行使公权力人员询问调查表的经过中,了解了祥和也是监督对象,再接再厉向组织交代了挪用公款的题材。
  2017年11月30日,辽宁市委召开了特区区县乡党委书记、中纪委书记和市区县政法委书记、机长等在座的全县进一步加重监察体制改革试点工作电视电话会议,就深化改革试点工作做出全面布局。“咱们要按照习总书记的教育,敬终如始地做好改革工作,慎始而敬终,善作善成,继续走在举国上下前列。”骆惠宁在会上强调指出。
  《 快报 》( 2018年01月02日 06 版)

 



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