现阶段的职务:
【 字号: 官方
视力保护色:
权力清单制度探析

日期:2017-02-03 浏览次数: 消息来源: 法制博览

 

    摘要: 权力清单制度是指依法将各个各类行政主体所享有的邮政权力分门别类进行明确界定,制成权力清单予以披露,于是为行政权力划定清晰界限的社会制度。权力清单制度实质上就是中心把行政权力关进制度的笼子,使其它行政主体在其他时候行使任何行政权力均须于法有据,公开透明,决不能肆意妄为。“确权”是实行权力清单制度的根基和重点,“晒权”是实行权力清单制度的基本点环节,“控权”是权力清单制度得以顺利实行的基本点保障。

    自从中共十八届冬奥会第一次提起实施权力清单制度以来,我国各地方放映区纷纷积极响应、霎时行动,推进速度很快。现今权力清单制度已经化为我国宏观推进依法治国、确保放映区依法行政过程中对财政权力进行规制的紧俏探索和执行,在举国上下各地取得了好多积极力量,积累了好多重要经验。是否制度的构建尚在起先阶段,还远未形成科学完备的社会制度体系。而眼下学术理论界对放映区权力清单问题的研讨和阐述也还远不够广泛、深入和城市化。在此背景下,作者对权力清单制度进行了一部分尝试性的研讨与分析,以期对相关的争鸣与执行工作有所裨益。

    一、权力清单制度的意义与作用

    权力清单制度是指依法将各个各类行政主体所享有的邮政权力分门别类进行明确界定,制成权力清单予以披露,于是为行政权力划定清晰界限的社会制度。在该项制度下,邮政主体必须严格按照依法制定的权限清单行使权力,只有清单中所列的权限项目应当的邮政主体才能依法享有,另外行政机关不得行使任何清单中所未进的权限。权力清单制度是为确保各级放映区实现依法行政而开展的以“确权”、“晒权”、“控权”为主干内容的一次财政权力革命[1],真相上就是中心把行政权力关进制度的笼子,使其它行政主体在其他时候行使任何行政权力均须于法有据,公开透明,决不能肆意妄为。

    权力清单制度的执行可以为市场中心及普通群众的生产、生存提供方便,并推动社会各界对财政权力的普遍监督。表现我国放映区行政体制改革的基本点内容和重点步骤,权力清单制度非常有利于公众对放映区的邮政行为进行强有力的制约与监督、于是保证行政权力的不利合理运用,是我国开展政治体制改革、圆满依法治国、确保放映区依法行政的必然选择。

    权力清单制度必将直接革除曾经大量生活的主观的切身利益。出于过去权力界限不清楚、权力运行不明白、权力监督不够有力,有效既得利益者拥有大把机会利用手中掌握的权限进行设租寻租、操控市场,谋取私利。如果权力清单制度能够构建得不错完善并得到严格实行,邮政权力就没办法在权力清单所涵盖的框框之外随意延伸,必将大大减少腐败分子的寻租空间,邮政机关的释放裁量权也将把极大压缩,以权谋私的时机自然相应减少[2]。

    现阶段,实践权力清单制度已经化为我国放映区进行自我改革,放映区转变职能的重中之重途径和骨干任务。形成科学完善的权限清单制度,名将有效遏制行政权力滥用,避免放映区对经济、社会活动的过度干涉,减轻企业和大众的负责,有助于打造有限、有为、很快的日光、法治与服务型放映区,并推动社会各界的普遍监督,营造公平的经济、社会条件。穿过放映区行政权力的回落,恰恰可以实现市场活力的增多,并有利于从根源上消除腐败。

    二、权力清单制度的执行

    权力清单制度的执行第一包括三个地方的情节:一是“确权”,即通过定期梳理放映区及其工作机关的任务,对财政权力进行明确、调整,编辑、修改权力清单,包括权力运行流程图、为期表等; 二是“晒权”,即公开

权力清单与权力运行程序; 三是“控权”,即成立全面权力监管制度。

    ( 一) “确权”是实行权力清单制度的根基和重点制定权力清单,即“确权”,是摆正放映区跟市场之间沟通的创造性工作。咱们建设之是前后是计划经济,市场才应当是掌握资源配置的意向性因素。而市场需求的是劳动型放映区,必须要肯定限定放映区的权限界限,把市场之归市场,放映区的归放映区,使市场成为社会经济发展的重大推手,而财政权力的真相属性则是劳动。不做好“确权”干活,放映区权力的境界不清楚,权力的运作不规范,就无法根本解决放映区的越位、错位、缺位等问题,造成放映区的前面管控过多过死,劳动和事中事后监管却往往不能完成。

    编辑权力清单的经过是一番明确放映区权限、限定放映区职能的常态过程。“确权”经过中,必须坚定不移贯彻简政放权,真心实意推动放映区转变职能,真心实意激发市场活力。要坚持不懈只要是市场有力量解决之题材就要付出市场去消灭,只要是适用社会力量开展的事体就要让社会力量发表其应有之意图,只要是基层可以处理的题材就依靠基层去处理,这是一项关键标准。要通过简政放权,使得改变过去放映区管得过多过泛的情景,使该减该放之邮政权力一定要减到位、放到位。权力同时意味着责任,在简政放权的同时,要保证行政机关的权限与义务、权力与利用权力的力量相互匹配,完成“下放有必不可少、开展有力量”。同时,要将各机关中相互交错重叠的权限进行清理归并,重新调整,强烈哪些权力应该减掉,哪些则必须保留,把该放之权限果断放掉,该管的事务尽力管好。各国放映区部门减政放权以后,要把更多的生命力转到提高财政立法、邮政服务、行政监督上来,在提供良好服务、保护市场联合与公平竞争、确保公平正义等方面更好地表达作用。

    权力清单必须遵纪守法制定,恪守职权法定原则,并确立全国统一的和谐办案机制,合并制定标准。应确保清单里之每项权力都有法可依,他名称、情节、重点都应有显著的发明。编辑权力清单,决不能只是对各个行政权力进行简单地罗列目录,而是要将各个行政机关所享有的权限分门别类地开展正确整合,深层次清理,扫除权力盲区,专业行政裁量权,确保权力清单的品质。“确权”经过中,既要理清权力的整体状况,又要摸清每一项权力的现实情况; 既要看一项权力是否合法合规,又要看他是否合时合需; 既要肯定权力运行的情节,又要肯定权力运行的顺序; 既要关心权力运行的结果,又要关心权力运行的频率; 既要讲究权力行使,又要讲究责任承担[3]。越到基层,越要真正。要广泛听取基层组织、大家学者和社会群众的理念。权力清单的情节必须旗帜鲜明具体,决不能模糊笼统、含混不清,切切实实来说,应该包括各级行政机关的裁决、审计、总统、监督等各个权力。不仅各个行政权力的任务权限要在汇款单中明确,各类权力的法规依据、权力主体、运作程序、有道是责任也要在汇款单中明确。要充分利用权力清单,对放映区的各个行政权力全面、系统、深入、切切实实地加以规范,只有这样才能有效贯彻对财政权力的监察和制约。

    要成立权力清单的常态调整和长效管理体制,根据法律文件以及行政主体机构职能的转移情形,适时进行修改调整,确保权力清单既合法又成立,始终保持科学性、竞争性。邮政权力的设置依据,重在来自于相关组织法以及行政许可、邮政处罚、邮政强制等方面的法规专业。相关立法部门应该密切关注、后续研判全面深化改革的新形势与现时法律法规的隐蔽性、配套性,名将不再符合改革形势、不再适应客观社会发展的法规规定依法及时予以修改或废止; 对生活立法缺失需要加强监管的园地,则须抓紧立法,尽早完善,为权力清单制度的胜利实行扫除障碍。

    同时,要赶紧建立全面权力运行的相关配套制度,宏观运行程序,按照规范、晶莹剔透、很快、方便等条件制定权力运行流程图,调减权力的里间运转环节,缩短办理时限,降低办事成本,落实全程公示,增强行政权力运行的法制化水平。消息网络技术之敏捷发展已经带来了电子政务的日趋普及,此后一定会给行政权力运行模式带来革命性的浮动。采用高级电子政务系统来设定程序,专业行政权力运行,提供方便的“一站式”水上服务,既可提高行政效率,又可确保权力行使公平公正、依规合法。

    ( 二) “晒权”是实行权力清单制度的基本点环节

    权力的明白透明是对权力进行实用管控的大前提,据此“晒权”是实行权力清单制度的基本点环节。亮出权力本身就是对权力的一种制约,就是警示行使权力不能任性。不仅要公开权力清单的制订、修改情况,还有权力运行的经过、结果等都应该正确、适时地向社会公布,以吸纳社会各界的普遍监督。穿过对放映区行政权力的明白,揭露其神秘面纱,打破权力运行的封闭性,才能确保放映区行政的高速和廉政[4]。把权限运行大大方方地晒在太阳下,摆到群众面前,让每个公民都清楚地理解放映区部门应该提供什么样的治本和劳动,以什么样的章程提供管理和劳动,杜绝暗箱操作,有利于消除因信息不对称造成的权限寻租空间,深化公务人员的正式责任意识,于是提升行政效率,便于公众监督,有利于廉政建设。并且,权力清单的发布,也有利于促进社会各界共同就社会生存中哪些事情放映区该管、哪些事情放映区不该管进行广泛讨论,密集共识,艰苦奋斗构建更加科学、更为先进的国有决策与民主管理体制。于是,依法“晒权”应该是在权力清单制度执行过程中对各个行政机关的强制性要求,凡是不会涉及到国家秘密的邮政权力,都应属于强制公开范畴。

    为使“晒权”干活顺利、以不变应万变进行,必须有法可依。立法部门应加快制定《邮政公开法》,成立全面权力公开的全国统一立法规范,使“晒权”干活完成规范化、常态化和流程化。穿过立法,形成依法“晒权”的严峻纪律。只有在立法层面制定严格、强烈、合并的硬性要求和实行规范,才能副第一上杜绝诸如谎报、瞒报、漏报等各种违反权力公开原则的错误做法。权力清单应是基础权力信息的集聚,包括授予该项权力的法规依据、每项权力的采取主体与利用条件以及现实的权限运行程序等详细信息。除涉及国家秘密的保密事项外,有必不可少依法公开每一项财政权力的现实信息及他运转过程和结果,这就相当于公开了财政权力及他运转过程和运作结果的数据库,极易暴露出行政权力体系中生存的各族问题,巨大方便了财政相对人、舆论监督人员、大家学者等社会各界人士对财政权力现状与生活问题的考察分析与监督评价,于是为不断优化行政权力的构造与流程、艰苦奋斗改善行政服务质量、增强行政监管水平工作提供基本的参考依据。

    ( 三) “控权”是权力清单制度得以顺利实行的基本点保障

    初次,合并、专业是确保权力清单制度严肃性与严酷性的中心要求。相应进行合并立法,用全国上下完全一致的专业对权力清单的编排、公开与监管进行正式,而不宜由各地方放映区自行设计、各自为政。当然,中央放映区的探讨实践是中央放映区制定政策时汲取经验、开展思路的基本点来源。未来一时定期已经有许多地方开展试点,积累了好多重要的相关经验。但如果听由各地单打独斗、机动摸索,而不在举国上下开展合并立法规范,名将会由于各地方放映区所设定的社会制度内容、运作程序、执行标准等各不相同,导致全国范围内制度运行的糊涂。然后之后权力清单制度的推进工作应该转向统一立法,富于吸收各地有益的创新经验并将他推广到全国规模,形成全国统一的权限清单制度规范。

    从,权力清单制度的贯彻,要求有巩固的稽审监督制度作为维护。简政放权和宏观监管是一番法郎的两岸。如果没有健全的稽审监督问责机制提供强大保障,权力清单制度不可能真正落实,而只能成为一纸空文。

    单,在充分减政放权、成功转变职能之后,放映区更多时候不再进行事前审批,而是转为在事中、然后开展严密监管。各国各机关必须深化权力运行的监督管理机制,抓紧建立科学完善的事中事后监管制度,强烈监管事项与监管责任,专业监管程序,推进监管重心下移,寻求使监管过程可借鉴、可监督、可追溯,确保监管到位。可以从容运用越来越兴旺发达之网络技术,穿过对高等电子政务系统之调研,计划一套科学、适用的网络监管模式,对财政权力运行进行全程、实时、使得监控。前途甚至还可以通过建设统一的外事服务网,制造集行政公开、邮政服务、邮政审批、邮政处罚、人心征集、电子监察、贷款管理、考核评估等为一体的邮政权力公开运行、消息共享的电子平台,落实省、省、县、乡放映区的层层联动,既能增强效益、便利惠民,又能做好监管。

    单,必须全面财政问责制度。一是中心贯彻管理任务,必须按照责任一致的标准,厘清与每一项职权相对应的义务事项,成立权责清单; 二是中心严按照清单厘定的义务事项,适时追责问责,对于行政主体的不作为、乱作为等表现坚决依法查办,绝不姑息。要明晰每一项财政权力所对应的现实责任是什么,由谁承担,出了问题向谁追究,并圆满追责程序,公开问责过程,增长追责问责的可操作性。同时,还需规范、灵活、圆满地采取、深化立法监督、反垄断法监督、舆论监督、大众监督等多元监督体系,使每一个人民都能参与管理社会公共事务,于是使得弥补放映区自我监督的欠缺。

[ 参考文献]

[1]任进. 权力清单制度迎难而行[J]. 商讨论坛,2014( 6) .

[2]程文浩,杨诗哲. 江山治理过程的“可视化”如何实现———权力清单

制度的内蕴、意思和推进策略[J]. 老百姓论坛·学术前沿,2014( 9) .

[3]李强. 权力清单制度: 送行政权力打造一个制度的笼子[J]. 求

是,2014( 4) .

[4]杨伟东. 邮政权力清单制度的意思和贯彻[J]. 中华焦点,2014( 1) .



Produced By 巨人网络 巨人版通发布系统